3月12日，广西南宁青秀山景区举行表演活动时，一名游客操控的无人机“炸机”失控坠落，砸伤一名正在表演的演员。事件引发了人们对无人机安全问题的关注。新黄河记者调查发现，目前国内多数无人机操作员处于“无证驾驶”状态，对无人机的“黑飞”也处于有规定难执行的监管尴尬。

  近日，在广西南宁青秀山景区“夜樱之梦”专场表演的活动现场，在“飞天仙女高空表演”项目进行时，一名游客操纵的无人机突然失去控制“炸机”，从高空掉落直接砸伤正在演出的一名女演员。事发后，景区表示确有无人机坠落伤人事件，受伤人员为景区外主办方所聘演职人员。目前伤者已无大碍，各方正在协商解决。

  “炸机”是无人机飞行中的术语，表示由于操作不当或机器故障等因素，飞行器不正常坠地，坠地后飞行器损伤严重，影响了内部结构，或完全被摔碎分解，导致的无法飞行称为“炸机”。

  “南宁发生的无人机坠落事故，可能是飞行过程中，由于操作不当进而发生了飞行事故。”济南摄影家协会航拍专委会的工作人员推测。

  新黄河记者梳理发现，近年来国内无人机引发的安全事故频发。2017年，杭州西湖无人机失控，旋翼割破游客眼球;同年5月，重庆江北机场遭遇无人机干扰近4小时，致使140余航班无法正常起降;2018年，北京一无人机失控坠落，1岁男童头部受伤严重;2019年9月，郑州一公交车行驶过程中，无人机从天而降追尾公交车;2021年初，西安无人机坠落行车道，一男子驾车中险被砸中......

  2022年全国民航工作会议报告中提到，2021年无人机相关企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。同时2021年全国无人机行业融资金额超过百亿块钱，融资千万元以上的无人机企业超过20家，融资过亿的企业超过10家。

  随着国内无人机市场近年来发展火热，无人机屡屡出现影响民航飞行、坠落伤人等现象，值得广泛关注。

  “根据规定250g以上(包括250g)的无人机，不仅设备需要登记，使用者也需要拥有无人机飞行驾照。”济南市航拍协会技术顾问梁峰介绍。

  新黄河记者通过调查了解到，中国民用航空局航空器适航审定司于2009年发布了《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》，规定中首次对民用无人机等级和管理工作做出规定。

  此后在2017 年 5 月 16 日下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》要求，民用无人机的拥有者一定要按照规定要求进行实名登记。如果未按规定实施实名登记和粘贴登记标志的，其行为将被视为非法行为，其无人机的使用将受到影响，监管主管部门将按照相关规定对其进行处罚。

  同时2018年1月，国家空中交通管制委员会办公室曾组织起草《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》，委托中国民用航空局发布，面向社会公开征求意见。

  征求意见稿中明确表示，未依规定进行民用无人机实名注册登记从事飞行活动的，由军民航空管部门责令停止飞行。民用航空管理机构对从事轻型、小型无人机飞行活动的单位或者个人处以2千元以上2万元以下罚款，对从事中型、大型无人机飞行活动的单位或者个人处以5千元以上10万元以下罚款。

  未依规定取得民用无人机驾驶员合格证或者执照驾驶民用无人机的，由民用航空管理机构处以5千元以上10万元以下罚款。超出合格证或者执照载明范围驾驶无人机的，由民用航空管理机构暂扣合格证或者执照6个月以上1年以下，并处以3万元以上20万元以下罚款。

  2021年10月20日，深圳司法局曾发布“深圳市司法局关于征求《深圳市民用无人机管理暂行办法(征求意见稿)》征求社会各界意见，但也未查询到正式颁布。

  新黄河记者通过调查了解到，在城市内举行的正规大型无人机表演活动，都会提前进行报备。“目前市面上最轻的无人机250g左右，有的无人机能够达到十几公斤的重量。若发生坠落会造成非常大的危险。所以在飞行前后，所有操作都要严格按照操作标准执行。”一名从事无人机表演的店家表示。

  据介绍，准备进行无人机飞行的单位在依法取得飞行许可后、实施飞行前，应向实施地的辖区派出所提供飞行审批、飞行计划、应急处置等材料来报备，并且在飞行结束后及时报告飞行实施情况。

  新黄河记者在采访过程中了解到，虽然大型飞行表演会提前进行报备和申请空域。但在个人日常使用无人机的管控上，“黑飞”的问题依然很难破解。

  针对无人机使用监管，新黄河记者咨询多个部门。其中，公安部门工作人员表示无人机在参加大小型活动前，需向辖区派出所进行报备，但对于无人机日常的具体监管，工作人员表示不是很清楚。随后记者又咨询了空管等部门，对于个人在日常阶段使用无人机如何监管的问题，均表示无法准确回答。

  “目前国内民用无人机监管的难点在于，单次使用无人机飞行时间短，很难定位无人机使用者。单次飞行的时间最多十几分钟，无人机和遥控器之间都是采用无线电进行远程操控，并且无人机和使用者之间有一定距离，很难寻找到使用者的位置。”一名资深无人机摄影爱好者表示。

  据他介绍，目前市面中对无人机飞行的限制，主要是依靠GPS信号定位的设定。“无人机的制造商，会在无人机内置地图中设置禁飞区，使无人机在某些禁飞区域无法起飞。虽然对于禁飞区的划定，厂商一直都在调整和更新。但禁飞区的更新肯定跟不上实际变化。不少使用者也会选择不更新系统，进而达到减少禁飞区的目的。”

  无人机使用者是否大都拥有驾驶资格证，新黄河记者做了一些范围的调查，发现在接受媒体采访的近30位拥有无人机的操作者中，仅有6位对自己的无人机进行了注册登记，并且本人考取了无人机资格证。“太麻烦了，考证的费用又这么贵，自己就是平常飞着玩，没必要考证。”其中一人表示。考证费用高、花费时间大，是不少人选择不考证的根本原因。新黄河记者查询到，根据无人机类型的不同，无人机执照的资格证考取费用也不一样，基本费用在5000-10000元左右。

  其中拥有飞行执照的王强介绍:“有执照是因为公司有强制规定，使用无人机必须持证才能驾驶，不过费用都是公司给报销的。”

  一名不愿意透露姓名的无人机卖家介绍，目前在无人机的购买销售以及具体使用的过程中，无人机是否实名登记，有无飞行执照，并不影响购买。“目前各环节对无人机的证件监管并不特别严格，所以很多买家在购买时其实并没多少无人机的飞行经验和相关资质。”

  破解无人机监管困局，还应在“源头”上加强管控。一位业内专家这样认为，如果从生产、销售环节就开始做有效监管，辅以技术和质量的资质认证，加上登记备案、空域申请等有关规定法律法规的及时出台，才能形成行之有效的监督管理机制，确保无人机的安全飞行和行业的健康有序发展。